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    市人民政府關于進一步激發民間投資活力促進經濟持續健康發展的意見

    日期:2019年07月17日   信息來源:市人民政府     發文字號:武政規〔2019〕16號  

    各區人民政府,市人民政府各部門:

      為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步激發民間有效投資活力促進經濟持續健康發展的指導意見》(國辦發〔2017〕79號)、《省人民政府辦公廳關于進一步激發民間有效投資活力促進經濟持續健康發展的實施意見》(鄂政辦發〔2018〕48號)精神,進一步激發我市民間有效投資活力,促進經濟高質量發展,結合我市實際,經研究,特提出如下意見。
      一、大力支持民間資本創新發展
      (一)促進產業轉型升級。充分發揮市戰略性新興產業引導基金的作用,在軍民融合、大健康等領域組建一批子基金,撬動更多民間投資。大力培育一批“瞪羚企業”,對新認定的“瞪羚企業”采取無償資助、優先股低息貸款等多種扶持方式促進其快速成長。對固定資產投入達到5000萬元以上的工業技術改造項目,按其設備購置與研發設計費用的8%給予最高不超過800萬元補助;對工業智能化改造項目,按其設備購置與研發設計費用的8%給予最高不超過2000萬元補助,其中,對智能化改造典型示范項目,每項一次性給予200萬元專項獎勵。各區(含開發區,下同)可按照一定比例給予配套支持。(牽頭單位:市經濟和信息化局;責任單位:市發展改革委、市財政局,各區人民政府〈含開發區管委會,下同〉)
      (二)鼓勵企業技術創新。支持民營企業開展國家、省、市重大關鍵共性技術攻關和產品研發,并按照規定給予其經費支持。對主導制(修)訂國際、國家技術標準的民營企業分別給予50萬元、25萬元獎勵。對牽頭組建國家重點實驗室、國家技術創新中心的民營企業,一次性給予250萬元建設經費補助。深入實施科技成果轉化對接工程,搭建民營企業進高校、進科研院所的科技成果轉化平臺,根據競爭擇優原則,對民營企業科技成果轉化項目給予最高不超過500萬元補助。(牽頭單位:市科技局;責任單位:市經濟和信息化局、市市場監管局、市財政局)
      二、努力破解民間投資融資難題
      (一)加大金融支持力度。充分發揮市級政策性融資擔保平臺作用,大力提高對民營企業的融資擔保能力。支持民營金融機構落戶武漢,對接民營企業融資需求。每季度組織一次銀企對接會,支持線上線下融資對接,搭建金融綜合服務平臺。建立企業庫、項目庫等信用信息庫,制定融資需求清單,幫助民營企業解決融資難題。(牽頭單位:市地方金融工作局;責任單位:市經濟和信息化局、市發展改革委、市國資委)
      (二)大力發展直接融資。把擴大直接融資作為金融去杠桿的重要舉措,進一步提高直接融資占社會融資的比重。鼓勵企業通過發行企業債、公司債、金融債、可轉債、中期票據等做大做強,鼓勵上市公司通過定向增發、配股等方式發展壯大。按照市場化運作方式,大力促進股權投資基金發展,引進國內外知名投資基金,支持設立新興產業創業投資基金,激發創投機構活力。(牽頭單位:市地方金融工作局)
      (三)充分發揮金融機構作用。積極爭取各類金融機構在國家批準的業務范圍內,通過推動設立政銀合作基金、政府產業股權跟投等多種方式,加大對民間資本投資項目的信貸投放。對開展民營企業貸款保證保險、科技保險等創新險種的保險機構,按照保險機構業務量給予獎勵。(牽頭單位 :市地方金融工作局;責任單位:市財政局)
      (四)創新金融產品和服務。充分運用民營企業和小微企業納稅信用信息,采取銀稅數據直連方式,推廣“出口信用貸”“云稅貸”“投聯貸”等金融服務產品,擴大民營企業信貸投放規模。鼓勵和支持各類金融機構優化授信管理和服務流程,發展和豐富循環貸款等金融產品。積極發展天使基金、并購基金、產業基金等多種基金形式,建立覆蓋企業種子期、初創期、成長期等全生命周期的基金支持體系。創新企業發債品種,鼓勵符合條件的民營企業通過債券市場進行融資。(牽頭單位:市地方金融工作局;責任單位:市稅務局、市發展改革委)
      三、著力提升民間投資主體地位
      (一)全面落實民間資本準入平等待遇。落實市場準入負面清單管理制度,任何部門不得以任何方式對民間投資設置附加條件、歧視性條款和準入門檻。在我市注冊落戶的本土民營企業新增投資同等享受招商引資政策。鼓勵民間資本參與國有企業改革重組和國有控股上市公司增資擴股,對民間資本不單獨設置附加條件、不限合作領域。全面推進涉企信息歸集共享,健全企業守信激勵和失信聯合懲戒制度,加快構建以信用監管為核心的新型市場監管機制。(牽頭單位:市發展改革委;責任單位:市市場監管局、市商務局、市國資委)
      (二)支持民間資本參與PPP(政府和社會資本合作)項目。對交通、城建、能源、生態環保、社會事業等領域中具有穩定收益、可獲得較好預期投資回報的項目,原則上應當實施市場化運作,鼓勵和支持民間資本參與。建立面向民間資本推介項目的長效機制,定期發布推介清單,實施動態管理。支持民間資本成立PPP項目投資基金,獲取長期穩定收益。積極推進符合條件的民間資本PPP項目發行債券、開展資產證券化,拓寬項目融資渠道。加強與中國政企合作投資基金、全國社保基金等各類基金對接,助推PPP項目實施。(牽頭單位:市財政局、市發展改革委;責任單位:市城鄉建設局、市交通運輸局、市水務局、市城管執法委、市園林和林業局、市衛生健康委、市教育局、市文化和旅游局、市人力資源社會保障局、市生態環境局、市民政局、市體育局、市地方金融工作局)
      四、持續優化營商環境
      (一)持續深化“四辦”改革。建立健全清單管理制度,再取消或者下放一批制約企業生產、投資經營活動的行政權力事項。全面推行“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”,全面推行企業投資項目承諾審批制改革,進一步優化再造服務流程,壓縮審批時限,實現企業開辦時間壓減至3個工作日以內、辦理建筑許可壓縮至41個工作日以內。完善政務服務體系,全面實現省市區五級政務服務網聯通,政務服務網上可辦率不低于80%,審批部門電子證照應用率不低于80%。(牽頭單位:市政務服務和大數據管理局;責任單位:市市場監管局、市城鄉建設局)
      (二)進一步清理和規范涉企收費項目。全面落實涉企收費“一張清單”制度,大力清理規范行政審批中介服務收費,對國家規定收費標準有浮動幅度的行政事業性收費項目,全部按照標準下限執行。探索建立對信用優秀民營企業實施免繳農民工工資保證金,信用良好民營企業可使用銀行保函、保證保險或者商業擔保函代替現金繳納農民工工資保證金機制。(責任單位:市財政局、市人力資源社會保障局)
      (三)全面落實減負降本政策。嚴格執行國家、省制定的企業減負降本政策,嚴禁自行對企業歷史欠費進行集中清繳,堅持按照規定落實企業穩崗補貼,確保企業社保繳費實際負擔有實質性下降。推動對生產經營困難的企業給予緩繳養老、醫療、失業、工傷保險費政策支持,緩繳期間免收滯納金,不影響職工應當享受的權益。(責任單位:市人力資源社會保障局、市稅務局)落實國家降低一般工商業電價政策,開展轉供電環節收費清理,提升低壓用電用戶報裝容量上限,推進一般工商業與大工業用電同價。支持民營企業參與電力市場化交易,有序開展配售電業務改革試點,探索支持各類園區企業由售電公司捆綁代理參與市場化交易。支持符合條件的民營企業天然氣用戶改轉為直供,縮短企業天然氣預付款結算周期,降低預付款額度。(牽頭單位:市發展改革委;責任單位:市經濟和信息化局)
      (四)打造一流政務服務環境。暢通服務企業直通車機制,加快清理和解決企業歷史遺留問題,定期聯系走訪企業和組織召開民營企業座談會或者現場辦公會,及時幫助企業排憂解難。建立依法依規補償救濟機制,對因規劃調整、政策變化造成合法權益受損的企業進行補償。嚴格禁止無依據執法,除有明確依據的行政執法和監督檢查外,任何單位和個人不得到企業進行監督檢查。加強知識產權保護,加快推進中國(武漢)知識產權保護中心和中國武漢(汽車及零部件產業)知識產權快速維權中心籌建運營工作。對促進民間投資政策落實效果開展第三方評價,重大事項及時向市人民政府報告。(責任單位:市經濟和信息化局、市自然資源和規劃局、市市場監管局,市工商聯,各區人民政府)
      (五)狠抓督辦落實。各區、各部門要細化重點任務,狠抓責任落實,確保取得實效。市發展改革委要會同各責任單位進一步加大專項督查力度,對各項工作和政策措施落實不及時、不到位、不徹底或者進展緩慢的單位及其負責人,移交紀委監察機關依法依規嚴肅追責問責。
      本意見自印發之日起施行,有效期為3年。我市已出臺的促進民間投資發展有關規定與本意見不一致的,按本意見規定執行。
     
      武漢市人民政府
      2019年7月2日

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    • 武漢市人民政府主辦
    • 武漢市互聯網信息辦公室
    • 武漢市信息中心承辦

    市人民政府關于進一步激發民間投資活力促進經濟持續健康發展的意見

    各區人民政府,市人民政府各部門:

      為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步激發民間有效投資活力促進經濟持續健康發展的指導意見》(國辦發〔2017〕79號)、《省人民政府辦公廳關于進一步激發民間有效投資活力促進經濟持續健康發展的實施意見》(鄂政辦發〔2018〕48號)精神,進一步激發我市民間有效投資活力,促進經濟高質量發展,結合我市實際,經研究,特提出如下意見。
      一、大力支持民間資本創新發展
      (一)促進產業轉型升級。充分發揮市戰略性新興產業引導基金的作用,在軍民融合、大健康等領域組建一批子基金,撬動更多民間投資。大力培育一批“瞪羚企業”,對新認定的“瞪羚企業”采取無償資助、優先股低息貸款等多種扶持方式促進其快速成長。對固定資產投入達到5000萬元以上的工業技術改造項目,按其設備購置與研發設計費用的8%給予最高不超過800萬元補助;對工業智能化改造項目,按其設備購置與研發設計費用的8%給予最高不超過2000萬元補助,其中,對智能化改造典型示范項目,每項一次性給予200萬元專項獎勵。各區(含開發區,下同)可按照一定比例給予配套支持。(牽頭單位:市經濟和信息化局;責任單位:市發展改革委、市財政局,各區人民政府〈含開發區管委會,下同〉)
      (二)鼓勵企業技術創新。支持民營企業開展國家、省、市重大關鍵共性技術攻關和產品研發,并按照規定給予其經費支持。對主導制(修)訂國際、國家技術標準的民營企業分別給予50萬元、25萬元獎勵。對牽頭組建國家重點實驗室、國家技術創新中心的民營企業,一次性給予250萬元建設經費補助。深入實施科技成果轉化對接工程,搭建民營企業進高校、進科研院所的科技成果轉化平臺,根據競爭擇優原則,對民營企業科技成果轉化項目給予最高不超過500萬元補助。(牽頭單位:市科技局;責任單位:市經濟和信息化局、市市場監管局、市財政局)
      二、努力破解民間投資融資難題
      (一)加大金融支持力度。充分發揮市級政策性融資擔保平臺作用,大力提高對民營企業的融資擔保能力。支持民營金融機構落戶武漢,對接民營企業融資需求。每季度組織一次銀企對接會,支持線上線下融資對接,搭建金融綜合服務平臺。建立企業庫、項目庫等信用信息庫,制定融資需求清單,幫助民營企業解決融資難題。(牽頭單位:市地方金融工作局;責任單位:市經濟和信息化局、市發展改革委、市國資委)
      (二)大力發展直接融資。把擴大直接融資作為金融去杠桿的重要舉措,進一步提高直接融資占社會融資的比重。鼓勵企業通過發行企業債、公司債、金融債、可轉債、中期票據等做大做強,鼓勵上市公司通過定向增發、配股等方式發展壯大。按照市場化運作方式,大力促進股權投資基金發展,引進國內外知名投資基金,支持設立新興產業創業投資基金,激發創投機構活力。(牽頭單位:市地方金融工作局)
      (三)充分發揮金融機構作用。積極爭取各類金融機構在國家批準的業務范圍內,通過推動設立政銀合作基金、政府產業股權跟投等多種方式,加大對民間資本投資項目的信貸投放。對開展民營企業貸款保證保險、科技保險等創新險種的保險機構,按照保險機構業務量給予獎勵。(牽頭單位 :市地方金融工作局;責任單位:市財政局)
      (四)創新金融產品和服務。充分運用民營企業和小微企業納稅信用信息,采取銀稅數據直連方式,推廣“出口信用貸”“云稅貸”“投聯貸”等金融服務產品,擴大民營企業信貸投放規模。鼓勵和支持各類金融機構優化授信管理和服務流程,發展和豐富循環貸款等金融產品。積極發展天使基金、并購基金、產業基金等多種基金形式,建立覆蓋企業種子期、初創期、成長期等全生命周期的基金支持體系。創新企業發債品種,鼓勵符合條件的民營企業通過債券市場進行融資。(牽頭單位:市地方金融工作局;責任單位:市稅務局、市發展改革委)
      三、著力提升民間投資主體地位
      (一)全面落實民間資本準入平等待遇。落實市場準入負面清單管理制度,任何部門不得以任何方式對民間投資設置附加條件、歧視性條款和準入門檻。在我市注冊落戶的本土民營企業新增投資同等享受招商引資政策。鼓勵民間資本參與國有企業改革重組和國有控股上市公司增資擴股,對民間資本不單獨設置附加條件、不限合作領域。全面推進涉企信息歸集共享,健全企業守信激勵和失信聯合懲戒制度,加快構建以信用監管為核心的新型市場監管機制。(牽頭單位:市發展改革委;責任單位:市市場監管局、市商務局、市國資委)
      (二)支持民間資本參與PPP(政府和社會資本合作)項目。對交通、城建、能源、生態環保、社會事業等領域中具有穩定收益、可獲得較好預期投資回報的項目,原則上應當實施市場化運作,鼓勵和支持民間資本參與。建立面向民間資本推介項目的長效機制,定期發布推介清單,實施動態管理。支持民間資本成立PPP項目投資基金,獲取長期穩定收益。積極推進符合條件的民間資本PPP項目發行債券、開展資產證券化,拓寬項目融資渠道。加強與中國政企合作投資基金、全國社保基金等各類基金對接,助推PPP項目實施。(牽頭單位:市財政局、市發展改革委;責任單位:市城鄉建設局、市交通運輸局、市水務局、市城管執法委、市園林和林業局、市衛生健康委、市教育局、市文化和旅游局、市人力資源社會保障局、市生態環境局、市民政局、市體育局、市地方金融工作局)
      四、持續優化營商環境
      (一)持續深化“四辦”改革。建立健全清單管理制度,再取消或者下放一批制約企業生產、投資經營活動的行政權力事項。全面推行“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”,全面推行企業投資項目承諾審批制改革,進一步優化再造服務流程,壓縮審批時限,實現企業開辦時間壓減至3個工作日以內、辦理建筑許可壓縮至41個工作日以內。完善政務服務體系,全面實現省市區五級政務服務網聯通,政務服務網上可辦率不低于80%,審批部門電子證照應用率不低于80%。(牽頭單位:市政務服務和大數據管理局;責任單位:市市場監管局、市城鄉建設局)
      (二)進一步清理和規范涉企收費項目。全面落實涉企收費“一張清單”制度,大力清理規范行政審批中介服務收費,對國家規定收費標準有浮動幅度的行政事業性收費項目,全部按照標準下限執行。探索建立對信用優秀民營企業實施免繳農民工工資保證金,信用良好民營企業可使用銀行保函、保證保險或者商業擔保函代替現金繳納農民工工資保證金機制。(責任單位:市財政局、市人力資源社會保障局)
      (三)全面落實減負降本政策。嚴格執行國家、省制定的企業減負降本政策,嚴禁自行對企業歷史欠費進行集中清繳,堅持按照規定落實企業穩崗補貼,確保企業社保繳費實際負擔有實質性下降。推動對生產經營困難的企業給予緩繳養老、醫療、失業、工傷保險費政策支持,緩繳期間免收滯納金,不影響職工應當享受的權益。(責任單位:市人力資源社會保障局、市稅務局)落實國家降低一般工商業電價政策,開展轉供電環節收費清理,提升低壓用電用戶報裝容量上限,推進一般工商業與大工業用電同價。支持民營企業參與電力市場化交易,有序開展配售電業務改革試點,探索支持各類園區企業由售電公司捆綁代理參與市場化交易。支持符合條件的民營企業天然氣用戶改轉為直供,縮短企業天然氣預付款結算周期,降低預付款額度。(牽頭單位:市發展改革委;責任單位:市經濟和信息化局)
      (四)打造一流政務服務環境。暢通服務企業直通車機制,加快清理和解決企業歷史遺留問題,定期聯系走訪企業和組織召開民營企業座談會或者現場辦公會,及時幫助企業排憂解難。建立依法依規補償救濟機制,對因規劃調整、政策變化造成合法權益受損的企業進行補償。嚴格禁止無依據執法,除有明確依據的行政執法和監督檢查外,任何單位和個人不得到企業進行監督檢查。加強知識產權保護,加快推進中國(武漢)知識產權保護中心和中國武漢(汽車及零部件產業)知識產權快速維權中心籌建運營工作。對促進民間投資政策落實效果開展第三方評價,重大事項及時向市人民政府報告。(責任單位:市經濟和信息化局、市自然資源和規劃局、市市場監管局,市工商聯,各區人民政府)
      (五)狠抓督辦落實。各區、各部門要細化重點任務,狠抓責任落實,確保取得實效。市發展改革委要會同各責任單位進一步加大專項督查力度,對各項工作和政策措施落實不及時、不到位、不徹底或者進展緩慢的單位及其負責人,移交紀委監察機關依法依規嚴肅追責問責。
      本意見自印發之日起施行,有效期為3年。我市已出臺的促進民間投資發展有關規定與本意見不一致的,按本意見規定執行。
     
      武漢市人民政府
      2019年7月2日
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